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苏晓云 设立武陵山少数民族经济发展试验区
                                信息来源:中国民族宗教网


  武陵山区是以武陵山脉为主线,以土家、苗族、侗族为主体的湘鄂渝黔四个省(市)毗邻地区,其范围包括湖北省恩施州、长阳县、五峰县,湖南省湘西州、张家界市、怀化市,重庆市黔江区、酉阳县、秀山县、彭水县、石柱县,贵州省铜仁地区及遵义市的道真、务川、正安、凤冈县,共4个省(市),7个地区、市(州)、52个县、市(区)行政区域,国土总面积为15万多平方公里,总人口为3000多万人,其中土家族、白族、侗族、苗族等30多个少数民族,占武陵地区总人口的63%。武陵山地区是我国内陆跨省交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区,是国家西部大开发和中部崛起战略交汇地带,是典型的“老少边山穷”地区,也是国家“八七”扶贫计划中重点扶持的18个集中连片贫困地区和扶贫攻坚的主战场之一。

  一、设立武陵山少数民族经济发展试验区的必要性

  1、建立武陵山少数民族经济发展试验区,是推动全国最大跨省少数民族聚居区和我省民族地区加快发展的客观需要。

  由于受自然条件、人口素质等多方面因素的制约,武陵山地区的贫困状况仍然十分突出。2008年,湖北省恩施州,湖南省湘西州、张家界市、怀化市,贵州省铜仁地区,重庆市黔江区人口共约1790万人,人均GDP只有8020元,仅相当于全国平均水平(22856元)的35.09%;农村居民人均纯收入为2586元,只相当于全国平均水平(4761元)的54.32%,;实现经济总值1438亿元,人均GDP比全国平均水平低14836元;实现财政总收入152亿元,人均财政收入848元,比全国平均水平低3823元;完成固定资产投资719亿元,人均固定资产投资4010元,比全国平均水平低9113元。从湖北省情况看,民族地区“一州两县”人口占全省7.34%,国土面积占1/6,但2008年民族地区GDP只占全省总量的3%,农民人均纯收入只有全省平均水平的58%。要实现武陵山地区尽快脱贫加速发展,必须把扶持武陵山地区的发展上升为国家战略,采取特殊措施,帮助武陵山地区摆脱“发展塌陷”。

  2、建立武陵山少数民族经济发展试验区,是实现武陵山少数民族聚居地区深度开发、持续发展和协调进步的客观需要。

  武陵山地区贫困的主要原因:一是贫困面大、贫困度深。截止2008年底,区域内年人均纯收入1196元以下的低收入贫困人口接近600万人,仅恩施州就有137万人,占全州总人口的35%。全州还有1140个重点贫困村未实施整村推进,占全省未实施总任务的40%,其中238个村不通公路、57万人就医困难、150多万人饮水难,扶贫攻坚任重道远。二是交通基础设施落后。目前全区域仅一条渝怀铁路,高速公路大部分还处于在建阶段,公路密度小、等级低、路况差、断头多,互连互通不够,对外通道少。如恩施州公路密度仅71.375/百平方公里,比全省低27.5公里/百平方公里,等级公路比重只有59.9%,比全省低20.2个百分点。三是投资强度不足。武陵山区总面积约为全国的1.6%,人口约占全国的2.1%。2008年全区域固定资产投资总额719亿元,仅占全国172291亿元的0.4%;人均投资4010元,只有全国平均值12123元的1/3。四是产业发育不足。武陵山区普遍存在第一产业比重过大,第二产业“腿短”,第三产业滞后现象,经济关联度差,产品附加值低,增值能力弱,资源优势难以转化为经济优势。五是城市化水平不高。2008年,湖北“一州两县”城镇化率为25.5%、湘西州为34.3%、铜仁为28.7%、黔江为32.6%,分别比全国平均水平低20、11.4、17、13个百分点。六是人才总量不足,结构不合理。

  3、建立武陵山少数民族经济发展试验区,是实现我国民族地区跨区域规划布局、建设发展的客观需要。

  建立武陵山试验区的另一个重要目的,就是把整个武陵山地区作为一个经济圈,配合目前实施的“武陵山经济协作区”战略,统一规划、统一布局,实现武陵山区连片集中开发,走出一条适应市场经济要求的跨区域合作的路子,为我国民族地区探索跨区域规划布局和建设发展提供经验。

  二、设立武陵山少数民族经济发展试验区的可行性

  (一)党中央、国务院及相关省市高度关注武陵山区发展问题

  新中国成立以来尤其是改革开放以来,国家先后在这一地区实施了扶持民族地区发展、西部大开发、中部崛起等战略。

  2009年1月,国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发〔2009〕3号)明确提出:“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立‘武陵山经济协作区’,组织编制区域发展规划,促进经济协作和功能互补,加快老少边穷地区经济社会发展”。同时,国家民委也提出了支持和促进“一区(武陵山区)九族(人口在10万人以上、50万人以下的9个少数民族)”发展的战略构想,这为武陵山区加快发展带来了新的重大战略机遇。

  武陵山区所属各省市始终站在战略和全局的高度,大力支持这一地区的整体发展。如湖北省在恩施州、宜昌(五峰、长阳)开展了“616”对口支援工程和“1+1”对口帮扶行动;湖南省以湘西、张家界、怀化、邵阳为重点,提出“大湘西”开发战略;重庆市给予黔江区“比照民族自治地方享受国家、市规定的民族优惠政策和扶贫开发政策”的特殊政策,促进当地经济社会发展。

  (二)武陵山区具有利于统筹协调发展的自然、经济和文化基础。武陵山区山同脉、水同源、民同俗、经济同类、文化同质,资源禀赋相似、发展水平相近,具备实施统筹协调发展的自然基础、经济基础和文化基础。

  (三)武陵山区具有良好的实践基础。自20世纪80年代以来,武陵山区先后成立了湘鄂川黔边区(县、市、区)政府经济技术协作会、渝鄂湘黔毗邻地区民族工作协作会、渝鄂湘黔县市区(书记县长)经济发展研究会等区域协作形式。2009年,又成立武陵山经济协作区。这些合作为建立武陵山区经济发展试验区奠定了良好的实践基础。

  三、设立武陵山少数民族经济发展试验区的几点建议

  在试验区内,通过加强政策扶持、强化区域合作、统筹发展规划、协调产业布局等,构建武陵山地区大区域、大扶贫、大发展的扶贫格局,推动试验区尽快实现脱贫奔小康,加快试验区经济社会又好又快发展步伐。

  (一)建议制定促进武陵山区少数民族经济社会发展的特殊支持政策

  1、将武陵山区各县市区全部纳入国家西部大开发范围,享受西部大开发政策。

  2、把武陵山地区纳入国家扶贫开发整体推进区域,实施特殊扶持,促进整体脱贫。调整武陵山地区“整村推进”的任务的额度和完成时间,加大投入力度。

  3、国家在制定和执行相关政策时,将武陵山区作为重点区域对待,优先解决制约其脱贫发展的交通、环保、安全饮水等瓶颈问题。

  4、加大对武陵山区财政转移支付力度。在原基数上增加少数民族发展资金额度,增设新的脱贫致富专项资金,提高中央税收地方留成比例,调整矿产、水电、油气等资源开发税收的中央和地方分享比例,取消武陵山地区项目建设配套资金。

  (二)建议制定武陵山少数民族经济发展试验区专项发展规划。

  1、建议在制定“十二五”规划时,将武陵山区作为特殊地区专门制定区域经济社会发展规划。

  2、建议国家民委、国家发改委、交通部、财政部等中央和国家相关部门象对待西藏、新疆和西海固地区一样制定单独的支持政策和措施。

  3、建议统一布局武陵山区产业发展,大力扶持武陵山区发展绿色食品加工业、生物医药业、矿产加工业、水电业、文化旅游业等,形成独特的武陵山区产业集群。

  4、推进武陵山地区持续协调发展。实施人才战略,大力发展面向农村群众的职业教育,着力提高普通教育水平。同时,加强农民工职业技能培训,提高劳动力转移的就业能力和外出适应能力。

 
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