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渝东南武陵山民族地区旅游业发展现状问题及建议

                     信息来源:政协石柱土家族自治县委员会


 渝东南武陵山民族地区有着风光秀丽的自然景观,神奇绝特的地形地貌、异彩纷呈的人文景观,色彩缤纷的民俗风情,被国家旅游局誉为“中国旅游第一长廊区”。但由于资源开发利用缺乏大思路、资源整合缺乏大手笔等诸多因素,还没有形成大旅游、大配套、大线路、大产品的旅游发展格局。

  一、渝东南地区基本概况

  渝东南武陵山民族地区位于重庆市东南部,东连湖北省鄂西土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州,南与贵州省铜仁地区接壤,西靠贵州省遵义地区和重庆南川、巴南区,北临长寿、丰都、忠县、万州等区县。包括涪陵、武隆、彭水、酉阳4个乌江(重庆段)沿江区县以及黔江、秀山、石柱3个乌江辐射区县,面积22799平方公里,人口 385.56万,分别占全市的27.7%、13.78%。是连接重庆与鄂、湘、黔三省的重要交通通道。

  渝东南武陵山民族地区西北接经济社会相对较快发展的重庆主城区,北连旅游热线——长江三峡,东连湖南的张家界和凤凰城等著名旅游区,西南连贵州的“梵净山”旅游区,处于各大旅游热点的交汇地带,具有发展跨省旅游的优势区位。该地区旅游资源丰富多彩,自然风光独特,民族民俗风情浓郁。区域内拥有国家重点风景名胜区、国家重点文物保护单位、国家森林公园、国家地质公园、国家AAAA级旅游景区等国家级景区18处,还有市级旅游景区20余处。

  该地区也是一个集“老(革命老区)、少(少数民族聚居区)、边(重庆的东南边界区)、山(武陵、大娄山区)、穷(均为国定贫困县)、库(享受三峡库区政策)”为一体的区域,又是全国为数不多的少数民族集中连片的地区,区域经济总量低,二元经济结构突出,是重庆市经济社会发展较为落后的一个区域。脱贫致富、逐步实现小康、构建和谐社会的任务还十分艰巨。综合考虑区位、资源、经济基础等因素,旅游产业在整个经济结构中占有十分重要的战略地位。

  山同脉,水同源,树同根,人同俗,有着悠久独特的民族文化和富集原始的旅游资源,被国家列为“中国旅游第一走廊区”,其原生态的青山绿水更是孕育出了诸多秀丽风景和璀璨的历史文化,其中武陵山脉主峰——梵净山奇峰怪石,为五大佛教圣地之一;乌江画廊穿越其中;张家界为世界著名的国家森林公园;湘西凤凰城为古代的南长城;“万里长江第一街”的“云梯街”座落在首批中国历史文化名镇——石柱西沱古镇;黔江的小南海为世界保存完好的地震遗址;恩施的清江河、黔江的阿蓬江为土家族的发源地等等。随着旅游业的快速发展和人民生活水平的不断提高,人们思想观念发生很大转变,武陵人也走出了桃花园式的生活向世界敞开了胸怀,武陵山这块土地也正成为中华大地腹心地带的一颗倍受关注的璀璨明珠。

  二、武陵山地区旅游发展存在的问题

  (一)资金投入严重不足。一个地区要发展,最关键的是政府的大力扶持和资金的投入。虽然我国已经从计划经济时代转变成了市场经济时代,但是政府的宏观控制和资金的投入是必不可少的。由于武陵山地区大多数为国家级贫困县,地处山区,交通不便,地方财政收入入不敷出,自身无力对旅游资源进行有效的整合和投入,使很多地方丰富的旅游资源至今仍“养在深闺”,开发利用率极低。国家也尚未对武陵山民族地区的整体开发有特殊的政策和项目,集中投入几乎为零。

  (二)基础设施制约发展。由于武陵山地区地处大山,地形多以山地、丘陵为主,区域内山高坡陡,交通不便,整体呈现出以陆路交通为主的单一格局。少有标准的二级以上公路,主要靠普通公路和乡村公路连接。而且现有道路等级低、通行能力弱、抵御自然灾害的能力也相对差,因此武陵山地区之间的交通往来极为不畅,出口条件、通行能力与资源条件、经济社会的发展严重不相适应,制约了武陵山地区的旅游业深入发展。

  (三)整合资源尚未启动。随着经济社会的发展,区域间合作的必要性日益重要。但是长期以来,武陵山地区由于行政区划的限制,整个武陵山民族地区以行政区域为界各行其政,很少相互衔接、沟通、合作,更谈不上统一的服务标准和健全的规章制度,都是各自为阵、分段开发,“各敲各的钟、各念各的佛”,整合资源尚未启动,导致旅游建设项目的重复和恶性竞争,造成了部分“投资即是浪费”的不良后果,肢解了旅游资源的完整性和丰富性,降低了武陵山旅游资源的档次和文化品位。

  (四)人才资源严重缺乏。武陵山地区的旅游人才极其缺乏,特别是高级人才的匮乏更是制约武陵山地区旅游业发展的最大障碍。据不完全调查,现有武陵山地区旅游行业管理部门的旅游企业从业人员中本科生几乎是凤毛鳞角。因此武陵山地区急需三种类型的旅游经营管理与服务人才:一是加强区域合作与联系的管理人才;二是组合营销旅游产品的营销人才;三是能了解游客心理需求,外语流利,熟知武陵山地质地貌、历史文化、民俗风情、景观传说的导游人才。

  三、措施与建议

  (一)整合资源,推出武陵山生态旅游精品线

     整个武陵山民族地区要打破行政区划界线,树立武陵山旅游区整体旅游目的地形象;强化大整合、大合作、大市场意识,统筹开发,合理布局,在不同层面上形成行之有效的合作协调机制。

  1.科学编制区域性旅游规划。2006年12月栖伟副市长在黔江区组织召开了一个武陵山民族地区旅游发展座谈会,通过调查研究,决定要紧紧围绕武陵山地区旅游资源优势,高起点编制整个武陵山地区区域性旅游产业发展总体规划,据了解,此项工作由市旅游局牵头已在着手编制。建议各区县在总体武陵山地区旅游发展规划下,紧密结合实际,科学制定本地发展战略,确立特色生态旅游业为各自的支柱产业并安排和争取一批可行的项目作支撑。

  2、推出一批精品旅游线路。通过石柱旅游为中介连通三峡——张家界;三峡——梵净山等国内外知名的旅游风景区,形成旅游热线,实现规划效应。我们建议以石柱为中转站建立武陵山生态旅游精品线路:即重庆——石柱——利川黔江——酉阳——秀山——张家界——宜昌(返回重庆)。另外,可以设计一些短线路、中短线路,以满足不周同层次游客需要。如石柱——利川——黔江——彭水——返回,石柱——丰都——涪陵——武隆——彭水——返回,石柱——彭水——黔江——酉阳——秀山——利川——返回等路线。

  (二)加大投入,夯实武陵山旅游硬件基础设施。

  为了早日加速这一地区之间与外地的交流合作并吸引游客,形成交通、旅游“一体化”,建议尽快拟定并实施修建石柱——利川——黔江——酉阳——秀山——张家界,石柱——彭水——黔江,石柱——丰都——涪陵的旅游高速公路,这样就能使武陵地区公路进入全国公路大动脉中,为全国各地游客提供方便。同时借贯通沪蓉铁路之契机,连接石柱——黔江——张家界、黔江——铜仁地区铁路支线。使贯穿渝、鄂、湘、黔武陵山民族地区的铁路线,也融入全国三纵四横大动脉的沪蓉铁路之中。

  (三)争取政策,力求武陵山地区的整体开发。政策是一种潜在的资本,是促进生产力发展的重要因素。建议全国政协民族和宗教委员会予以高度重视,国家发改委、民宗委、交通部等国家部委给以特别的关注和支持,将武陵山民族地区作为一个特殊地区。实施产业扶持政策,优先安排武陵民族山区旅游的基础设施项目,及时引导武陵山地区旅游业的良性发展,把武陵山地区旅游业的发展作为特区对待放在各省、市旅游业发展重点帮扶的首位,在资金、项目、政策上给予倾斜。同时,武陵山地区自身要积极联动争取上级重视和对口支援的省市、行业单位加大支援力度,力求开辟新的对口支援途径,不光争取资金上的支持,还要着重争取在传授先进管理经验、开展人才培训、引导企业投资等方面得到帮助。

  (四)重视人才,努力打造高素质的旅游从业队伍。要牢固树立人才是第一资源的观念,从战略高度努力提高旅游从业人员的文化素质,多渠道、多层次、多形式培训现有人才,引进外来人才,着力培养一批管理型、营销型、服务型人才,建立考核、评价、管理、激励机制,以提高其素质与能力。同时,政府要具有强烈的人才意识,有志于宣传和旅游的人才应大胆选用,使其有为武陵山地区旅游服好务的用武之地,为更好地宣传武陵、推介武陵而发挥作用。

  (五)加强合作,利用市场手段推动整个武陵山地区旅游业的发展。武陵山地区是一个整体,任何一个区域都是不可分的,因此要利用好市场手段,加强地区的联动合作营销,不断扩大盈利空间。渝鄂湘黔四省市政府要建立武陵山民族地区旅游协作工作机构,专门负责武陵山民族地区的旅游开发与协作,切实履行武陵山民族地区旅游经济圈的规划、合作、协调等职能,使武陵山民族地区形成一个统一的旅游经济整体。并在专门机构的领导下,各地旅游部门通过市场运作,对武陵山民族地区旅游资源进行统一开发,组合和营销旅游精品线及不同旅游线路,统一制定价格、规范旅游市场、联合促销产品,形成较强的合力,推进武陵山民族地区旅游产业规模化的形成。

  总之,武陵山民族地区旅游开发一定要在统一、协调的前提下,克服过去各自为政,盲目开发,无序开发的现象,克服本位主义,高瞻远瞩,共同打造武陵山旅游品牌,促进武陵山民族地区旅游经济圈的形成和旅游业持续、快速、健康的发展。


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