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对铜仁冲出“经济洼地”的路径选择思考
                        作者:宋喜成  信息来源:土家族文化网 


    时任中共中央总书记胡锦涛同志早在2005年视察贵州结束时讲话指出:贵州的同志要有志气、有信心,抢抓机遇,推动贵州经济社会发展实现历史性跨越!时任贵州省委书记粟战书同志在2012年四月胜利召开的省第十一次党代会上提出今后五年我们的五大奋斗目标之一是:奋战五年,努力冲出“经济洼地”!通过重温中央和省委领导的讲话精神,我深深地感到:中央对贵州发展太慢的关注和期望,省委对中央要求的表态和决心,更感到作为一名贵州干部应有的使命和担当!那么,作为在全省排名靠后的铜仁怎样不拖全省后腿,冲出“经济洼地”,实现历史性跨越呢?根据调查研究、考察借鉴、深入思考,我个人认为:铜仁的落后在工业,所以铜仁的关键在于突破工业发展,就是在坚持“三化”同步的基础上,选择一条符合铜仁自身实际,工业增长方式从目前的“高消耗、高浪费、高污染”向“科技、质量、效益”的转变突破,走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化发展路径(即突破工业发展的新型工业化路径,以下简称“突破工业发展路径”),通过全民重视工业、大兴工业、服务工业,做大做强工业经济,推动工业从“洼地”起飞,带动一产、三产发展,加速增加经济总量,努力提高经济质量,方能在五年左右迅速冲出“经济洼地”,最终实现后发赶超、建成小康社会目标。 

    一、为何要走突破工业发展路径,冲出“经济洼地”? 

    (一)走突破工业发展路径,冲出“经济洼地”是中央、省委的明确要求  

    党的十八大提出:在中国共产党建党100周年前即2020年,全国要实现全面建成小康社会的目标。据测算,我省在2011年实现小康社会的程度,与全国相比落后8年,与西部平均水平落后4年,铜仁差距则更大。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号)(以下简称国发2号文件)指出:贵州尽快实现富裕,是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征,是国家兴旺发达的一个重要标志。因此,现在不是我们想上不想上的问题,而是中央从大局、从全局的高度要求贵州抢抓机遇,大干快上。贵州全省上下也正在自加压力,奋起直追,加速发展。铜仁当然也不例外,但是铜仁不可能再走“三高型”的发展道路了,更不可不切实际地去盲目冒进,而是应该有自己的科学的发展路径,即走突破工业发展的新路子,才能既不辜负中央、省委的期望,又达到冲出“经济洼地”的目的。 

    (二)走突破工业发展路径,冲出“经济洼地”是全市400多万人民决战贫困共同富裕的强烈期盼 

    近年来,铜仁实现了工业经济、城镇居民可支配收入、农民人均收入大幅增长,去年增幅分别排名全省第4位、第1位,第3位,但由于我们的基础差,总量小,尤其是工业总量小,三项绝对额分别处于全省第9位、第9位、第7位。因此,全市人民群众对加速发展、加快转型、推动跨越成果的满意度分数在全省连续两年名列第一,可见全市人民群众想发展、盼发展的强烈愿望一点不亚于全省人民。但是想发展、盼发展必须有一个符合自身的发展路径。这条路径就是走突破工业发展的路径。只有新型工业化才能实现经济总量的迅速聚集,经济质量的迅速提升,最终战胜贫困、实现共同富裕,共享美好幸福生活。 

    (三)走突破工业发展路径,冲出“经济洼地”是经济发展的客观规律 

    经济发展规律告诉我们:当农业经济发展到一定程度就要上升到工业经济时代,如果我们能够把握这一客观发展规律,那么我们的发展速度会更快更好些。工业化是生产力发展不可逾越的历史阶段。这是一个国家或地区现代化的基石。当前我们正迎来全国全省第二轮工业发展的大好机遇,如果不善于把握,或者逆客观规律而行,那么我们必将被这轮工业化浪潮所淘汰,甚至会倒退。尤其是在我们铜仁,由于山地多,平地少,农业基础条件差,形不成规模生产,依靠农业拉动经济是不可能的;作为商贸旅游为主的第三产业由于当前没有大量资金的投入、人流的聚集和完善的商贸旅游接待设施,要拉动经济增长力量有限。因此,我们要审时度势,把握机遇,走突破工业发展的路径,推进新型工业化进程,通过工业做大做强,再来反哺农业,带动农村脱贫致富,推动第三产业发展。 
    (四)走突破工业发展路径,冲出“经济洼地”是实现科学发展的内在需要 

    铜仁在国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)中的战略定位是:扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区和长江、珠江上游的重要生态安全屏障,即“三区一屏障”。这一战略定位要求我们既要保护青山绿水,筑牢“两江”上游生态安全屏障为全国可持续发展作贡献,又要求我们依据自身优势,转变发展方式,做大经济总量,提升经济质量,抓好扶贫攻坚,实现民族繁荣发展,为全国实现建成全面小康社会目标担责任,所以我们必须着眼大局,着眼全局,走新型工业化发展道路,才能既保护好生态环境,又能迅速壮大经济总量,同时通过做大经济蛋糕,反过来又促进我们的“一山(梵净山)两江(锦江、乌江)”的生态保护,促进人民群众收入的持续增长。我们选择的突破工业发展路径与国家层面战略定位在目标、目的上是一致的,符合科学发展观要求,是一条冲出“经济洼地”的又好又快发展之路。 

    二、为何能走突破工业发展路径,冲出“经济洼地”? 

    (一)全市“十一五”规划目标任务的完成奠定了工业发展的坚实基础 

    “十一五”以来,在省委、省政府的坚强领导下,全区(市)人民在地(市)委班子团结和带领下,大力弘扬“宁愿苦干实干,不能苦等苦熬”的铜仁精神和“苦干实干、开放创新”的铜仁时代精神,积极实施“构建两带两圈产业体系,推动六个新跨越”战略,着力推进城镇化和工业化,全面完成了“十一五”规划目标任务,为推动“十二五”期间的工业发展奠定了坚实的物质基础。特别是在“十一五”期间,铜仁人民在生产生活实践中形成、总结、提炼、宣扬的铜仁精神,为实现“十二五”和未来“十三五”经济发展目标提供了不竭的精神动力。 

    (二)中央、省委支持工业的政策出台为工业发展提供了崭新机遇  

    去年初,国发2号文件和《规划》将铜仁作为“特色轻工业基地”来定位、打造和扶持,今年全国两会期间,又出台了支持工业实体经济发展和中小微型企业发展的意见、办法;今年5月,胡锦涛同志在中央政治局第三十三次集体学习时强调:着力提高我国工业发展质量效益,努力从工业大国向工业强国转变。省委省政府从去年开始,提出了实施工业强省和城镇化战略并已取得了实实在在的初步成效。这一切都为我们营造了工业发展的大好环境,为工业发展指明了前进的方向,为我们欠发达地区提供了工业化发展的千载难逢的机遇。只要我们抓住了这一重大发展机遇,就会赢得新一轮的工业大发展、大突破。 

    (三)现代交通体系的即将建立创造了工业发展的便利条件 

    按照中央、省航空、铁路、公路、水运发展规划,铜仁凤凰机场扩建改造工程预计明年建成,铜大今年已经开通,杭瑞等高速预计后年底前全部建成投入使用,渝怀铁路复线、铜大铁路预计3-5年左右建成;沪昆快(高)铁预计4—5年内建成;乌江航运即将实施改造并将在3年内完成。这一系列交通项目的实施,必将在“十二五”期末或“十三五”期初形成现代化交通网络体系,彻底打破交通对工业发展的“瓶颈”约束,降低工业生产成本,缩小内地与外地工业发展的空间和时间距离,坚定外商企业投资铜仁的信心。 

    (四)先行发展的工业强国或地区的实践提供了工业发展的可鉴捷径 

    没有工业化,就不可能有国家(地区)的现代化。这是近200年来无数发达国家(地区)的实践证明了的。十八世纪80年代开始的英国“工业革命”,使英国率先建成头号发达的资本主义国家。二十世纪中叶,战后的日本在短短的20年内通过发展汽车、家电工业而一跃成为世界第二大经济强国;在国内,浙江温州过去30年间并未通火车、飞机,但他们生产以轻工为主的加工业,产品卖到了世界各地;江苏江阴市华西村以工业经济壮大村组集体经济,实现全民共同富裕,率先在全国迈入了全面小康社会目标。这些国家和地区紧紧结合自身实际,咬住工业发展不放松,取得的成功的经验或是失败的教训,无疑对我们后来者提供了借鉴,避免了走“生产—污染—治理”的老路,可以大胆地走“保护—生产—保护”良性工业发展捷径,为子孙后代留下一个可持续发展之路。 

    三、怎样去走突破工业发展路径,冲出“经济洼地”?  

    (一)确定工业发展定位 

    定位是定思路,定着力点,定方向,不可忽视。中央对铜仁战略定位是特色轻工业基地。我认为,铜仁工业发展出路既要着眼全局作贡献,但又要着眼自身谋发展,考虑到这两点,可以定位为“特色轻工业基地”。思路是:优轻重科集重弃污,即优先发展轻工业,重点发展科技工业,集约发展重工业,放弃发展污染工业,使铜仁工业发展从现在开始就走上“科技、环保、质量、效益”的良性发展路子。 

    (二)修编工业发展规划  

    去年初国发2号文件和《规划》的出台,特别是中央去年5月要求工业发展要更加注重质量效益。这些文件、规划和中央指示对工业发展提出了新的要求。因此,我们的规划均应及时进行修编,为确保铜仁工业实现又好又快发展提供科学依据。一是要根据中央、省对铜仁的战略要求和思路来修编;二是要统筹铜仁各县(区)工业发展规划,使各县工业发展突出特色,各展所长,各有侧重,避免互抢客商、互抢资源、互伤和气的现象发生;三是要做好工业园区功能规划。我们要在确定总的工业园区功能定位基础上,按照划行规市的做法,将涉及食用的工业区和涉及有一定污染的工业区分开规划,才有利于今后产业的统一改造升级。 

    (三)建立工业发展园区 

    建立工业发展园区是一条集约化发展工业的路子。因为通过建立工业园区可以统一协调服务、统一配套设施,节约企业成本,进一步加快园区工业发展步伐,让企业早进来早落地早投产。当前,工业园区发展要做好几项工作:一是抓好已投产和在建带有污染的企业环保整改,达到环保排放标准才准予投产;二是做好已签约未落地企业的落地工作,而且要加快交地速度;三是推广沿海工业发展“专业化、标准化、规模化”模式,即一个园区一个产品,如灯塔药品工业园区、大兴电子工业园区、谢桥食品工业园区,一个园区一个功能有利于专业化、标准化、规模化生产,提升工业园区的档次和水平;四是集中资金,加快工业园区“三通一平”或“七通一平”和标准化厂房建设。改变目前部分园区由企业自己做“三通一平”工程和标准化厂房的现状,做好筑巢引凤服务平台,迅速集聚企业;三是清理签约占地未开工项目,防止圈地行为,对确实无实力或意图圈地或开工后一年内未投产的企业用地坚决收回,避免造成土地一方面闲置,另一方面别的企业进不来的现象发生。 

    (四)突出工业发展招商 

    突破工业发展首先要突出工业招商,否则突破就无从谈起。当前要把工业招商作为整个招商的重中之重来安排、部署,把不符合突破工业发展路径要求的工业项目拒之门外,既保发展质量又保绿水青山,推动工业招商有重大突破。工业招商每年占全部招商项目的80%,资金到位率占全部工业招商项目的80%,项目履约率达到100%,项目开工投产率达到100%。一是继续做好已投产企业和拟投产企业的稳商安商跟踪服务工作;二是及时兑现政府承诺奖励企业的优惠政策,做到取信于企业;三是突出针对世界500强、央企招商,多招大商、招好商,推动招商向规范模化、集团化转变;四是推行全民招商、以商招商重奖政策。重奖之下必有勇夫。通过出台重奖招商政策,调动全市人民,尤其是商会、商界参与工业招商,促进工业发展的积极性、主动性和创造性,形成全民招商兴工的良好氛围。 

    (五)培引工业发展人才 

    工业要突破,关键在人才。尤其是像我们铜仁这样一个地理环境较差,资源严重不足,工业基础薄弱的地方,要冲出“经济洼地”,就要把人才这个宝贵资源的作用发挥好,这样,工业“大厦”才能越做越稳、越做越高、越做越好。一是要发挥好现有铜仁经济人才,尤其是工业人才的作用,把他(她)们放到工业发展的第一线去,让他(她)们有用武之地;二是要着眼长远培养工业经济发展及相关专业人才,要与中央、省工业经济院校、职校签订政校企联合育才协议,以满足工业发展的需要;三是借鉴美国式“投资移民”招揽人才办法,积极引进工业项目编制、招商等中级以上管理人才,以缓解铜仁工业人才不足的现状,为我所用,为我服务。 
    (六)出台工业发展政策 

    政策是经济发展的生命。没有工业发展政策,就没有工业发展的生机与活力,也就不可能有工业发展的重大突破。要根据突破工业发展的需要,从征地、场平、水电、投融资、税费等方面入手,制订专门的工业发展优惠政策,让企业更加看得见、摸得着、可操作。一是清理完善工业发展的政策。如果已经过时或与国家发展政策冲突的要立即修改,同时对最近一段时间国家出台的相关支持工业发展的政策要认真研究后纳入进去,确保工业发展政策的完善性,然后及时予以发布;二是纪检监察、效能部门要发挥对政策执行的监督作用,确保政策落到实处,提高政府的公信力;三是对执行政策不力出现重大影响的纪检机关要敢于问责,提高执行力,确保政令畅通;四是注意防止政策朝令夕改现象。这是调研中企业反映的最怕发生的类似事情。 

    (七)优化工业发展环境 

    环境是生产力。环境好坏直接关系到招商的多少,直接关系到工业经济发展的快慢。因此,我们要积极培养工业企业(也包括其他企业)发展的土壤和条件,真正让企业在铜仁的大地上生根、发芽、开花、结果。一是继续下大力改善工业发展的水、电、路、标准化厂房等硬件环境;二是加快推进铜仁东(货)站及东九物流铁路专用线建设项目,降低铜仁城区物价和企业运输成本,吸引更多企业入驻铜仁;三是广泛开展“工业兴衰、人人有责”的主题教育活动,营造“诚信、高效、廉洁”的政务环境,尤其是要提高规划设计审批、证照证件审定、税金先征后返等涉及企业利益事项办理环节的工作效率,改进工作作风,树立良好形象;四是建立涉企监督网络,发布举报电话和联系方式,发现一起查处一起,决不姑息迁就,维护企业的正当权益,推进工业经济又好又快发展。
 (作者为铜仁市碧江区政协副主席、区委统战部部长)

 

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