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关于加快武陵山区经济协作区旅游发展的思路与对策
                     作者:秀山县商务旅游局 信息来源:土家族文化网

  武陵山区位于湘鄂渝黔四省交界的边远山区,其中包括湖北省恩施土家族苗族自治州,湖南省湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市,贵州省铜仁地区,重庆市的黔江区等6个地市的50余个县行政单位,总面积10万余平方公里,涉及人口2300多万,其中60%为少数民族,是巴蜀文化、楚文化、中原文化、云贵高原文化的交汇地,是我国内陆跨省交界地区面积最大,人口最多少数民族聚居区,也是武陵山区是中国区域经济的分水岭,更是西部大开发的前沿与最好的实验基地。但由于历史和客观条件等种种原因,经济社会发展仍相对滞后。

  从国内外旅游产业的发展近况看,旅游业作为一项综合性产业,它不仅具有极强的带动作用,如果发展的好,还是一个区域经济发展的重要支柱产业。特别是对于已经解决了温饱的13亿的中国人,旅游产业更具有巨大的发展潜力。然而,由于我国特有的行政管理体制所衍生出的行政区域经济特点,使得跨行政区域旅游经济的协作和发展受到严重的制约,这种制约必将导致对传统旅游业的变革。

  一、加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展的意义

  首先,构筑武陵山区域旅游经济协作区,是协调区域利益关系,促进区域协调发展的需要。武陵山区40多个州(地)市、区、县由于各自的利益主体不同,都为其辖区利益在经济、文化、科技、教育等各个领域展开角逐,以实现辖区利益的最大化。但由于区域内的互相封闭和条块分割,除造成资源浪费、重复建设外,还程度不同地影响毗邻关系和民族团结。只有形成互利互惠、优势互补的区域内协调机制,才可能避免无序竞争、两败俱伤的事情发生,武陵山区的经济建设和各项事业才会出现生机,走上快速健康发展的轨道。

  其次,加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展也是旅游活动本身“无拘束”性的内在需要。旅游活动的核心是空间流动,流动的方向以旅游产品资源的自然分布为指向,它的流动主体是旅游者。由于相关的旅游产品可能处于多个后天被人为分割而制的行政管理区内,使得游客的理想活动空间设置了人为的障碍,影响旅游活动的正常开展。因此,实行跨行政区域旅游经济协作,正是为了扩大旅游者的活动空间。清除旅游活动障碍,这是旅游活动本身特性的内在需要。

  第三,加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展是区间共有旅游资源合理开发和保护的客观需要。由于各个行政区之间的矛盾和利益冲突再加上资源归属的不确定性,导致共有旅游资源的开发和保护存在诸多问题。例如:短期牟利和破坏性开发,旅游资源的整体性和系统性被破坏,相互推诿保护资源的义务,争夺同一资源的“地位”,竞争性和无效益开发,各自为政,近距离重复建设,缺乏统一规划和品牌等等。产生上述问题的根源是行政区间的不协作甚至对抗,只有实施行政区间的协作才能真正开发和保护好行政区域共有旅游资源。

  第四,加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展是提高旅游供求能力的现实需要。旅游业是个综合性的大行业,任何一个地区都难以有足够的旅游供给完全满足本区内的旅游需求,这就需要协作。通过协作,才能最大限度地充分发挥各自旅游资源和生产要素的作用。

  第五,加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展是提升武陵山旅游综合竞争力的必然要求。武陵山各市的旅游产业经过多年的开发建设,目前已初具规模并形成了自己的特色和品牌。有人形象地比喻武陵山的旅游资源为:一些散落在地上的珍珠。通过协作,我们就能将散落在地上的这些珍珠串起来,形成整体竞争优势。

  此外,加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展对加强彼此旅游信息共享和交流、增强区域旅游规划合理性、以及树立大区域旅游整体形象等都具有十分重要的意义。

  二、加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展的可行性

  (一)有利于区域旅游经济协作的外部宏观环境。国家旅游局局长何光韦在全国旅游工作会议上的讲话中曾提到:“统筹区域发展,有利于我们进一步推进区域联合”。国家旅游局副局长孙钢也提出:“发展区域旅游联合是一种资源整合,也是进一步解放旅游生产力”。在渝鄂湘黔桂五省边区协作会议中明确提出:“要着力解决旅游业管理体制不顺、机制不活和旅游资源条块分割、各自为政的问题,要大力发展区域旅游经济协作”。所有这些有利的外部宏观环境,为武陵山区域旅游经济协作和发展奠定了良好的政策基础。

  (二)武陵山区各州市县对加强彼此间旅游经济发展的强烈协作愿望。随着旅游经济的发展,武陵山区各州市县对加强彼此间的旅游经济协作从来没有像今天这样强烈。这是开展武陵山区域旅游经济协作最为坚实的思想基础。

  (三)彼此相关和互补的旅游文化资源为开展旅游经济协作提供了良好的协作平台。对于武陵山各州市县来说,彼此相关和互补的旅游文化资源为开展旅游经济协作提供了良好的协作平台。一是地域相邻,文化经济发展水平相近;二是历史文化共融,有许多文化内涵相融的旅游产品。从实施协作的技术层面上看,目前可着重选择一些在国际、国内有一定影响的著名景区、景点,分别按相应主题进行归类,实现资源共享,形成在国内外叫得响的武陵山旅游品牌。此外,渝鄂湘黔各省级行政管理部门的有力协调和大力支持,以及快捷、便利的交通网络为彼此间的协作也提供了有力的保障,加之原有多年的协作基础。应该讲,加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展是完全可行的。
  三、加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展的对策

  (一)当前制约武陵山区域旅游经济协作和发展的障碍

  我国特有的行政管理体制,衍生了具有中国特色的行政区域经济特征,区域旅游经济的发展也不例外。随着市场经济的发展,封闭的行政区域旅游经济体制的弊端暴露无遗。要实现行政区域旅游经济协作,就目前武陵山旅游业的发展情况来看,还面临许多的障碍,主要表现如下:

  1.观念障碍。一些地方行政官员不愿意也不敢轻易地打破封闭的局面,已经形成了旅游封闭式发展的思维。为了自己的局部利益,不愿破坏原有的权力关系,思想上从来没有想过整合相邻行政区域的旅游资源来发展自己的旅游产业。这些观念的存在深深地阻碍了旅游业的发展。要实行跨区域旅游经济协作,首先就必须转变相关行政部门的观念,树立“大旅游,大发展,大区域的”观念。

  2.区域旅游经济发展的非均衡障碍。由于旅游资源的地域分布和区域经济发展的不平衡性导致了武陵山区域旅游业发展的非均衡性。这种非均衡性的存在既是旅游行政区间协作的推动力又是旅游行政区间协作的阻碍力。目前来看,阻力大于推动力。

  此外,旅游市场主体缺位,涉游企业体制陈旧缺乏活力,旅游要素市场发展不配套,旅游从业人员综合素质不高,以及旅游管理效率低下等诸多问题也表现得较为突出。

  (二)加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展的对策

  要加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展,就必须打破传统封闭的发展思想,遵循旅游市场经济发展的客观规律,本着“互惠互利、真诚实意、共同发展”的原则,就资源、资金、技术、交通、人才和信息等旅游生产要素与邻近或不相邻区域进行的协作,共同营造“大区域”旅游市场。这种协作,不仅是实现旅游可持续发展的需要,也有利于整合旅游资源和旅游生产要素,实现旅游的规模效益的需要。同时,对于建立“共赢”的旅游市场,实现旅游需求和供给的有限均衡也是十分有益的,是适应现代旅游业发展时代要求的。

  就加快实施武陵山区域旅游经济协作和发展,现提出如下对策:

  1.跨行政区域旅游经济协作要充分发挥政府的作用,但更需加快培育强势的旅游市场主体。就目前的体制来看,跨行政区域旅游经济协作的核心主体是行政区政府,在协作的初期,政府扮演倡导者和组织者的重要角色。因此,要充分发挥政府的作用,首先,政府要转变观念,倡导协作;其次,要建立模式,引导协作;再次,制定政策,保障协作;最后,要组织协调,促进协作。但从有利于旅游经济长远健康发展的角度来看,促进旅游经济发展的主体不是政府,而是那些符合现代企业制度要求的一个个涉游企业。从目前情况来看,武陵山的涉游企业大多较小、体制陈旧、综合竞争实力不强,因此,要实现武陵山跨行政区域旅游经济协作的良性发展,加快培育强势的旅游市场主体已迫在眉睫。

  2.资源共享,联合争取国家支持。一是要想方设法把武陵地区作为一个整体纳入国家的规划中;二是联合争取相关政策;三是联合申报项目;四是召开有关会议;五是扩大宣传。要用“大旅游,大发展”的思想指导区域旅游规划。区内各方在共同协商,科学思考的基础上,整合彼此的优势资源。这样,在旅游发展中既能体现自己的个性特色又能整合共同的优势;既有特色项目又不会产生近距离的替代产品。借对方的资源优势来弥补自己的资源缺陷,以达到资源共享、优势互补的目的。

  3.建立共享的旅游信息平台。要加强旅游信息的交流,建立一个区内通畅的旅游信息平台。通过现代传播媒体“捆绑式”向外发布区内旅游信息。信息平台的建立无疑将有利于区内各方旅游事业的发展。

  4.构建区间旅游交通通道。协作区域内要把打通旅游交通要道作为实施协作的前提,在原有交通格局的基础上由区内各交通部门协同旅游管理部门,重新进行旅游交通规划。美化原有的交通线路,开辟新的旅游交通要道。

  5.建立共有的人才培训机构。旅游人才在一定程度上决定了旅游业的发展,对于旅游人才的培训是各地发展旅游的首要任务。实行行政区旅游协作,要加强旅游培训的协作,整合资金,共同建立人才培训机构。定期的旅游知识培训,有利于提高旅游整体素质,树立良好的区域旅游形象。

  6.建立区间旅游联席会议制度。建立区间旅游联席会议制度是推动行政区域经济协作的有效手段。定期召开区间旅游联席会议,对旅游业的分工协作和关键性、全局性的旅游相关问题进行协调。

  7.建立互补的旅游产品生产系统。区内的旅游行政部门在充分了解相互原有的旅游产品生产系统的基础上,调整旅游企业生产布局,避免生产重复的可替代产品,尽可能使双方的旅游生产合理化、互补化、一体化。

  8.营造和谐规范的大旅游市场。营造和谐规范的旅游市场是跨行政区域旅游协作的重要目标。各旅游行政管理部门要做好宏观的监督和引导,制定统一的旅游法规,协调区内各旅游企业之间以及区间各旅游企业之间的友好协作和合法竞争。最终让市场这只无形的手进行旅游资源和生产要素的配置,使旅游业的发展逐步走向市场化运作。

  9.大力培育规范的旅游市场主体。用现代企业制度创建专业化的旅游公司,加快现有国有旅游企业股份制改造,出台优惠制度鼓励各类资本流向旅游市场,充分发挥市场的自身作用,全面推进武陵山旅游产业的健康发展。

  10.作好武陵山旅游宣传策划。酒香也怕巷子深,要把武陵山旅游宣传策划好。在进行旅游广告策划时,应选择最具有核心竞争力的产品概念内涵,以此作为广告创意和促销的基础,宣传要体现武陵山旅游产品的共性特征。应组建旅游联合促销体,共同开发旅游市场,同塑知名的武陵山旅游品牌。

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